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【管理前沿】谢宇斌、马靖萱:国有企业在稳增长调结构中的担当

浏览量:306 发布时间:2022-05-10

当前,我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。2021年底中央经济工作会议确定了“稳字当头、稳中求进”的经济工作总方针。国有企业是我国稳增长、调结构的主力军,要在防范经济领域重大风险,促进经济结构转型升级,保障国民经济行稳致远中发挥主体作用。

国有企业在稳增长调结构中的重要作用和贡献

一是国有企业在能源保供中发挥“主力军”作用。近年来经济下行压力加大,中央能源企业为稳增长保供应等起到了关键性作用。其中,2021年中央煤炭企业产量占全国规模以上煤炭企业的约1/4,全年发电量占全国的比重64.6%,油气供应量占全国90%以上,在我国能源等基础性产品供给中承担重任,2021年国有能源企业、电力企业不惜亏损保供应、稳增长,做出了突出贡献。

二是国有企业在稳投资中起到“先锋队”作用。国有企业持续加大投资稳定宏观经济运行。2020年全国国有及国有控股企业固定资产投资增速达5.6%,高出全社会投资增速4.6个百分点。2021年中央企业完成固定资产投资3.2万亿元,高出全社会增幅5.2个百分点。“十三五”期间,中央企业累计在落实国家区域发展战略上完成投资17.9万亿元,比“十二五”增长36.4%。国有企业、特别是中央企业大多属于大型、特大型企业,业务链较长,体系较完整,不仅从纵向引领产业发展,也从横向拉动其他产业集聚发展,特别在疫情期间,带头复工复产,稳定产业链、供应链,引领民营、外资企业共同发展。

三是国有企业在创新发展中起到“排头兵”作用。“十三五”期间,中央企业累计投入的研发经费达到3.4万亿元,累计获得国家科技进步奖、技术发明奖364项,占到全国同类获奖总数的38%,2021年研发经费投入9045.9亿元,占全社会研发投入的32%,2020年中央企业研发经费投入强度为2.55%,高于全社会0.3个百分点,涌现出一大批世界先进水平的标志性重大成果。国有企业创新发展、实施国家战略性新兴产业集群工程,促进了我国先进制造业集群发展和传统产业升级。

四是国有企业在乡村振兴、共同富裕中起到“模范生”作用。2016年以来中央企业累计投入帮扶资金近千亿元,为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。至2020年底,中央企业定点帮扶的246个国家扶贫开发县全部脱贫摘帽,定点帮扶的1.2万多个扶贫村、扶贫点全面实现脱贫。国有企业除了向国家缴纳税收外,从2007年始国有企业向公共财政上缴国有资本收益,成为我国财政重要的稳定来源。截至2020年末共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元充实社保基金。2021年中央企业主动降电价、降气价、降资费、降路费、降房租,全年整体降低社会运行成本1965亿元。

五是国有企业是我国“双碳”目标的“优等生”。“十三五”时期中央企业的万元产值综合能耗按照可比价下降17%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降30%、25%、35%和31%,为我国实现“双碳”目标贡献了力量。

国有企业在稳增长调结构中的主要问题和困难

第一,国有企业在保供应的同时,如何实现资产保值增值及科学确定考核目标。受疫情影响,2020年4月份后,石油、天然气、煤炭、铁矿石等国际大宗商品价格呈现大幅、快速上涨态势,近期由于世界地缘政治局势,大宗商品价格波动更为剧烈,原油一度突破120美元,伦敦金属交易所(简称LME)2022年3月8日公布镍交易停牌前,镍价两个交易日内飙升250%。我国能源、原材料等基础产品外采比例较高,国际价格上涨,加大了我国输入性通胀压力,推高国内能源、原材料价格,去年10月份国内生产价格指数(简称PPI)一度上涨至13.5%,为多年来新高,全年PPI上涨8.1%,居民消费价格指数(简称CPI)平均上涨0.9%。PPI大幅上涨对生产制造企业形成巨大的成本压力,如我国发电企业不得不承受煤炭价格大幅上涨压力亏损保供。国有企业在保供给、稳增长的同时实现资本保值增值的压力增大。

第二,国有企业在扩大投资稳增长的同时,如何防止重复投资。国有大型企业为“稳增长”持续加大投资力度,固定资产投资增速显著高于基建投资,但投资收益相对落后。2020年国有控股企业增加值增长2.2%,低于外商及港澳台商投资企业的2.4%和私营企业的3.7%;2021年国有控股企业增加值同比增长8%,低于外商及港澳台商投资企业的8.9%和私营企业的10.2%。国有企业要在加强投资能力建设的同时,注重投资结构优化,提高投资质量和收益。

第三,国有企业在创新引领高质量发展的同时,如何加强体制机制建设。2021年底的中央经济工作会议强调要“强化企业创新主体地位”,但仍有一些国有企业自主创新机制尚未健全,研发投入的主体地位没有落实到位,“2021中国创新企业100强”企业平均研发投入强度为3.15%,而中央企业为2.55%。此外,一些国有企业内在机制不活、科研管理体制不完善,基础研究投入与发达国家和民营头部企业差距较大,市场化激励机制不健全,我国关键技术、设备依赖发达国家的局面未发生根本性改变。

第四,国有企业在实现“双碳”目标的同时,如何厘清能源转型与保供应、提质效的关系。我国实现“双碳”目标的时间紧、任务重、难度大,能源资源结构具有“富煤、贫油、少气”的特征。以电力生产为例,目前我国化石能源占一次能源比重在80%以上,资源约束加之煤电比其他能源价格更低,发电方式更为稳定,导致煤炭资源利用的路径依赖。能源转型也与企业及国民收入水平匹配度相关,根据中金公司预测,2021-2030年为实现“碳达峰”,我国绿色投资年化需求约为2.2万亿元,需要大力提高国民收入水平。以德国能源转型为例,从2015年至2020年,燃煤发电量减少了一半,可再生能源发电比例上升到46%,但德国每年要承担120亿欧元的可再生能源成本,对清洁能源的财政补贴成为了政府的沉重包袱。此外,还需要加快实现产业转型,我国目前正处于工业化中后期阶段,经济体量大、发展速度快、用能需求高,国有企业在自身能源转型及推动全社会能源转型中任务艰巨。

对国有企业在稳增长调结构中的政策建议

一是加强产业政策协调。加强国际国内经济形势预判,鼓励国有企业建立重要能源、原材料及相关产能战略储备,在规范市场秩序后同时开放商业储备,做好强链补链工作,健全受经济周期影响的产业头部企业相应的救济与保护机制。

二是优化国有企业业务功能界定。科学界定国有企业竞争性业务与公益性尤其是政策性业务,建立健全相应的业绩考核与分配激励机制。进一步完善国有企业科学决策机制,对投资项目进行充分的科学论证,避免重复投资导致今后可能出现的产能过剩及恶性竞争。

三是建立健全国有企业自主创新机制。将国有企业的举国创新体制优势与众多中小企业“万众创新”有效结合,健全大型企业通过投资并购整合形成集成创新机制,完善创新发展激励机制。

四是处理好国有企业经济功能与社会责任的关系。国有企业既要通过不断提质增效实现国有资本保值增值,又要模范承担社会责任,兼顾短期效益和长期效益、经济效益和社会效益,加大乡村振兴参与力度,结合做强做优主业、规范搞活辅业以产业投资引导欠发达地区经济开发,实现共同可持续发展和全民共同富裕。

五是兼顾“双碳”目标与保能源供应的关系。“十四五”时期,中央企业将实现万元产值综合能耗下降15%,万元产值二氧化碳排放下降18%,可再生能源发电装机比重达到50%以上目标。为此,应处理好能源转型与产业安全的关系,加快经济发展方式转型升级促进能源运用转型,加强能源储备和产能储备,促进国民经济长期健康高质量发展。

(作者单位:国务院国资委研究中心)





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